CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE – SEZIONI UNITE CIVILI, Sentenza del 23/09/2019 n. 23551
LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
SEZIONI UNITE CIVILI
Presidente: SPIRITO ANGELO
Relatore: SCARANO LUIGI ALESSANDRO
– OMISSIS –
SENTENZA
sul ricorso (…) proposto da:
U.S. (...) S.P.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMA, CORSO DEL RINASCIMENTO 11, presso lo studio dell'avvocato GIANLUIGI PELLEGRINO, che la rappresenta e difende;
- ricorrente -
contro
C.O.N.I. - COMITATO OLIMPICO NAZIONALE ITALIANO, in persona del Presidente pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, VIA GIUSEPPE PISANELLI 2, presso lo studio dell'avvocato ALBERTO ANGELETTI, che lo rappresenta e difende;
F.I.G.C. - FEDERAZIONE ITALIANA GIOCO CALCIO, in persona del Presidente pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMA, VIA PANAMA 58, presso lo studio dell'avvocato LUIGI MEDUGNO, che la rappresenta e difende unitamente all'avvocato LETIZIA MAZZARELLI;
LEGA NAZIONALE PROFESSIONISTI SERIE B, in persona del Vice Presidente pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMA, PIAZZA DI PRISCILLA 4, presso lo studio dell'avvocato MASSIMO BEVERE,
che la rappresenta e difende;
- controricorrenti -
nonchè contro
COLLEGIO DI GARANZIA DELLO SPORT, LEGA NAZIONALE PROFESSIONISTI SERIE A;
- intimati -
avverso la sentenza n. 4910/2016 del CONSIGLIO DI STATO, depositata il 23/11/2016.
Udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 04/12/2018 dal Consigliere LUIGI ALESSANDRO SCARANO;
udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore Generale LUCIO CAPASSO, che ha concluso per il rigetto del ricorso;
uditi gli avvocati Gianluigi Pellegrino, Luigi Medugno, Raffaella De Vico per delega dell'avvocato Massimo Bevere ed Alberto Angeletti.
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
Con sentenza del 23/11/2016 il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale, dichiarato inammissibile quello in via incidentale condizionata spiegato dal Coni, ha rigettato il gravame in via principale interposto dalla società U.S. (...) s.p.a. in relazione alla pronunzia Tar Lazio n. 6899/2016, declinatoria della giurisdizione del giudice amministrativo sulla domanda da quest'ultima originariamente proposta di «annullamento della decisione del Collegio di garanzia dello Sport del Comitato olimpico nazionale del 29 dicembre 2015 n. 71, con la quale era stata dichiarata inammissibile perché tardivamente proposta la sua impugnazione contro la richiesta della Lega nazionale professionisti Serie B di pagamento della somma di euro 1.500.000, a titolo di "contributo di solidarietà promozione"».
Il giudice amministrativo d'appello ha al riguardo argomentato dal rilievo «che la decisione del Collegio di garanzia ha natura di lodo arbitrale reso su una controversia riguardante "diritti soggettivi disponibili e questioni meramente patrimoniali"», sicché le relative impugnazioni ex artt. 133, comma 1 lett. z), c.p.a. e 3 D.L. n. 220 del 2003 ( recante "Disposizioni urgenti in materia di giustizia sportiva" ), conv. nella L. n. 280 del 2003, rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario, laddove al giudice amministrativo spetta la giurisdizione ( solo ) in ordine all'«attività provvedimentale delle federazioni».
Avverso la suindicata pronunzia del Consiglio di Stato la società U.S. (...) s.p.a. propone ora ricorso per cassazione, affidato ad unico motivo, illustrato da memoria.
Resistono con separati controricorsi il C.O.N.I., la F.I.G.C. e la Lega Nazionale Professionisti Serie B ( "L.N.P.B." ).
Gli altri intimati non hanno svolto attività difensiva.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Va pregiudizialmente rigettata l'eccezione sollevata dalla controricorrente Lega Nazionale Professionisti Serie B ( "L.N.P.B." ) di inammissibilità del ricorso per asserita tardività della relativa notifica «nei confronti dell'(unica) parte resistente dei precedenti gradi di giudizio» presso il «domicilio dichiarato», deponente per l'«inesistenza» della stessa.
Come questa Corte -anche a Sezioni Unite- ha già avuto modo di affermare, in caso di notifica di atti processuali non andata a buon fine per ragioni non imputabili al notificante, questi, appreso dell'esito negativo, per conservare gli effetti collegati alla richiesta originaria
deve riattivare il processo notificatorio con immediatezza e svolgere con tempestività gli atti necessari al suo completamento, senza cioè superare (salvo circostanze eccezionali di cui sia data prova rigorosa) il limite di tempo pari alla metà dei termini indicati dall'art. 325 c.p.c. ( v. Cass., Sez. Un., 15/7/2016, n. 14594; e, conformemente, Cass., 9/8/20700).
Orbene, all'esito della prima notifica del ricorso a mezzo posta effettuata in data 3/5/2017 al domicilio eletto, non andata a buon fine per essersi il difensore domiciliatario avv. (...) trasferito da via Flanninia 135 - Roma in via (...) della medesima città, l'odierna ricorrente si è spontaneamente e tempestivamente attivata provvedendo ad effettuare positivamente una nuova notifica del ricorso a mezzo PEC presso l'indirizzo di posta elettronica certificata del predetto difensore.
A tale stregua la notificazione del ricorso deve considerarsi tempestivamente effettuata.
Con unico motivo la ricorrente denunzia violazione degli artt. 3 D.L. n. 220 del 2003 ( conv. nella L. n. 280 del 2003 ) e 133, comma 1 lett. c, c.p.a.
Si duole dell'erroneità della suindicata pronunzia di declinatoria della giurisdizione, in ragione della circostanza che <<oggetto della controversia è la determinazione di condizionare l'iscrizione al campionato di serie B all'accettazione della condizione che sulla
squadra promossa sarebbero gravati onerosi balzelli economici in favore dell'intera lega di B non solo per la stagione successiva alla promozione, ma anche per quelle a venire ..., in caso di permanenza in serie A».
Lamenta che «oggetto della controversia è la determinazione di condizionare l'iscrizione al campionato di serie B all'accettazione della condizione che sulla squadra promossa sarebbero gravati onerosi balzelli economici in favore dell'intera lega di serie B non solo per la stagione successiva alla promozione, ma anche per quelle a venire ... in caso di permanenza in serie A», laddove la «deliberazione della lega di serie B che detta lega pretende di applicare al Palermo ha modificato l'art. 1, comma 1.3, del Codice di Autoregolamentazione, stabilendo che "tutte le società, contestualmente all'iscrizione e quale condizione di ammissione al campionato di serie B, dovranno depositare presso la Lega, esclusivamente tramite Posta Elettronica Certificata, un triplice atto di cessione di credito futuro condizionato alla conquista del titolo sportivo per la partecipazione al Campionato di serie A"».
Si duole non essersi considerato come «dinanzi alla imposizione di una condizione cui sottostare, pena la mancata iscrizione al campionato (la cui organizzazione è la funzione pubblicistica svolta dal Coni anche per il tramite di federazioni e leghe), non possa in alcun modo parlarsi di diritti "disponibili", risultando pure frutto di evidente abbaglio l'assunto che non si sarebbe in presenza di questione legata alla partecipazione alle competizioni ufficiali, quando invece la previsione contestata introduce espressamente e testualmente una "condizione di ammissione al Campionato di serie B"».
Il motivo è in parte inammissibile e in parte infondato.
Osservato che il ricorso risulta formulato in violazione del requisito a pena di inammissibilità prescritto all'art. 366, 1° co. n. 6, c.p.c. [atteso che la ricorrente pone a base delle mosse censure atti e documenti del giudizio di merito ( in particolare, l'«atto depositato in data 30 ottobre 2015», la «delibera del 29 novembre 2012» della Lega Nazionale di Serie B ) senza fornire puntuali indicazioni necessarie ai fini della relativa individuazione con riferimento alla sequenza dello svolgimento del processo inerente alla documentazione, come pervenuta presso la Corte Suprema di Cassazione, al fine di renderne possibile l'esame, con precisazione - anche- dell'esatta collocazione nel fascicolo d'ufficio o in quello di parte, e se essi siano stati rispettivamente acquisiti o prodotti pure in sede di giudizio di legittimità, la mancanza anche di una sola di tali indicazioni rendendo il ricorso inammissibile ( cfr. Cass., Sez. Un., 19/4/2016, n. 7701)1, rilevante ai fini della giuridica esistenza e conseguente ammissibilità del ricorso financo allorquando la S.C. è "giudice del fatto" ( v., da ultimo, Cass., 9/3/2018, n. 5649, nonché, con particolare con riferimento all'ipotesi dell'error in procedendo ex art. 112 c.p.c., Cass., 20/6/2019, n. 16591; Cass., Sez. Un., 14/5/2010, n. 11730; Cass., 17/1/2007, n. 978 ), va posto in rilievo che, come queste Sezioni Unite hanno già avuto più volte modo di affermare, la giurisdizione va determinata sulla base della domanda, e ai fini del relativo riparto tra giudice ordinario e giudice amministrativo rileva non già la prospettazione compiuta dalle parti bensì il petitum sostanziale, il quale deve essere identificato non solo e non tanto in funzione della concreta pronunzia che si chiede al giudice bensì in funzione della causa petendi, ossia dell'intrinseca natura della posizione dedotta in giudizio ed individuata dal giudice con riguardo ai fatti allegati ( v. Cass., Sez. Un., 14/7/2017, n. 17547; Cass., Sez. Un., 25/2/2016, n. 3732; Cass., Sez. Un., 7/4/2015, n. 6916; Cass., Sez. Un., 5/7/2013, n. 16883; Cass., Sez. Un., 11/10/2011, n. 20902; Cass., Sez. Un., 25/6/2010 n. 15323 ).
Si è altresì precisato che, anche nelle ipotesi in cui in particolari materie la giurisdizione risulta normativamente attribuita al giudice amministrativo, deve ritenersi che essa non si estenda ad "ogni controversia" in qualche modo concernente la materia devoluta alla relativa giurisdizione esclusiva, non essendo sufficiente il dato della provvedimento di iscrizione o diniego di iscrizione al Campionato di calcio, né la «deliberazione della lega di serie B» indicata dalla ricorrente nel motivo ricorso», bensì meramente la sopra riportata «nota della Lega calcio di serie B del 25 settembre 2015», avente ad oggetto una richiesta di pagamento di ( rateo ) di ( più ampia ) somma pecuniaria, correttamente osservando che il petitum della domanda dalla medesima originariamente proposta di accertamento negativo di tale debito attiene propriamente a meri rapporti patrimoniali di carattere obbligatorio intercorrenti con la LNPB, a tale stregua concernendo diritti soggettivi disponibili di natura patrimoniale aventi ad oggetto una prestazione pecuniaria di diritto privato ( il Contributo Promozione ) previsto dalla disciplina interna di quest'ultima.
A tale stregua la controversia rientra pertanto nella giurisdizione del giudice ordinario ai sensi del combinato disposto di cui agli artt. 2 e 3 D.L. n. 220 del 2003 e 133, comma 1 lett. z), c.p.a., e non già nella giurisdizione del giudice amministrativo, che ai sensi degli artt. 3 D.L. n. 220 del 2003 e 133, comma 1 lett. z), c.p.a., ha ad oggetto esclusivamente l'attività provvedimentale delle Federazioni.
Si è nell'impugnata sentenza altresì sottolineato come ai sensi degli artt. 12 bis Statuto Coni e 54 Codice di giustizia sportiva la controversia rientri nella competenza del Collegio di garanzia [che ai sensi dell'art. 12 bis, comma 1, Statuto Coni è «organo giustiziale di chiusura dell'ordinamento sportivo italiano - "organo di ultimo grado della giustizia sportiva», il quale ai sensi dell'art. 54, comma 3, Codice di giustizia sportiva è investito delle controversie «ad esso devolute ... dagli Statuti e dai Regolamenti federali sulla base di
speciali regole procedurali anche di tipo arbitrale, definite d'intesa con il Coni»], avanti al quale l'odierna ricorrente ha appunto impugnato la citata e sopra riportata «nota della Lega calcio di serie B del 25 settembre 2015».
Competenza che ai sensi dell'art. 30 Statuto F.I.G.C. è «di natura arbitrale».
All'inammissibilità e infondatezza del motivo consegue il rigetto del ricorso.
Va conseguentemente dichiarata la giurisdizione del giudice ordinario.
Le spese del giudizio di cassazione, liquidate come in dispositivo in favore di ciascuno dei controricorrenti C.O.N.I., F.I.G.C. e Lega Nazionale Professionisti Serie B ( "L.N.P.B." ), seguono la soccombenza.
Non è viceversa a farsi luogo a pronunzia in ordine alle spese del giudizio di cassazione in favore degli altri intimati, non avendo i medesimi svolto attività difensiva.
P.Q.M.
La Corte rigetta il ricorso. Dichiara la giurisdizione del giudice ordinario. Condanna la ricorrente al pagamento delle spese del giudizio di cassazione, che liquida in complessivi euro 10.200,00, di cui euro 10.000,00 per onorari, oltre a spese generali ed accessori come per legge, in favore ciascuno dei controricorrenti C.O.N.I., F.I.G.C. e Lega Nazionale Professionisti Serie B ( "L.N.P.B." ).
Ai sensi dell'art. 13, co. 1-quater, d.p.r. 30 maggio 2002, n. 115, come modif. dalla I. 24 dicembre 2012, n. 228, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento da parte della ricorrente dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello dovuto per il ricorso a norma del comma 1-bis dello stesso art. 13.
Roma, 4/12/2018