TRIBUNALE DI CATANZARO – SEZIONE CIVILE – SENTENZA N. 2368/2014 DEL 18/11/2014

sportiva nel rispetto della legge e dell’ordinamento sportivo, nonché a rilevare tempestivamente situazioni di rischio; b) l’adozione di un codice etico, di specifiche procedure per le fasi decisionali sia di tipo amministrativo che di tipo tecnico-sportivo, nonché di adeguati meccanismi di controllo; c) l’adozione di un incisivo sistema disciplinare interno idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel modello; d) la nomina di un organismo di garanzia, composto di persone di massima indipendenza e professionalità e dotato di autonomi poteri di iniziativa e controllo, incaricato di vigilare sul funzionamento e l’osservanza dei modelli e di curare il loro aggiornamento. 6. Le società del settore professionistico hanno l’obbligo di istituire centri di formazione per giovani calciatori rispondenti a parametri di qualità fissati e controllati dalla FIGC d’intesa con le Leghe competenti e di formare squadre per la partecipazione a tutta l’attività agonistica giovanile di livello nazionale. 7. Non sono ammesse partecipazioni, gestioni o situazioni di controllo, in via diretta o indiretta, in più società del settore professionistico da parte del medesimo soggetto. 8. Nessuna società del settore professionistico può avere amministratori o dirigenti in comune con altra società dello stesso settore. Nessuna società del settore professionistico può avere collegamenti o accordi di collaborazione, non autorizzati dalla Lega competente e non comunicati alla FIGC, con altra società partecipante allo stesso campionato. 9. Nessuna società partecipante a campionati della LND può avere soci, amministratori o dirigenti in comune. Nessuna società del settore dilettantistico può avere collegamenti o accordi di collaborazione, non autorizzati dalla LND e non comunicati alla FIGC, con altra società partecipante allo stesso campionato. 10. I regolamenti federali disciplinano i casi di conflitto di interessi e stabiliscono le relative conseguenze o sanzioni nel rispetto dell’art. 29, comma 5.

Ai sensi dell’art. 24 delle Norme Organizzative Interne della FIGC viene chiarito il ruolo delle Leghe nell’ambito della Federazione ed in particolare si dice che nell’esplicazione dei compiti ad esse demandate dalla F.I.G.C., a norma dell'art. 6 dello Statuto, le Leghe operano secondo le disposizioni ed i principi direttivi stabiliti nelle presenti norme organizzative interne e ad essi conformano la rispettiva autonomia normativa ed organizzativa. La Lega Nazionale Dilettanti è una di queste.

Il Comitato Regionale Calabria costituisce ai sensi dell’art. 10 dello Statuto FIGC una articolazione regionale della Lega Nazionale Dilettanti, possiede autonomia organizzativa, è dotato di organi direttivi di natura elettiva ed esercita le funzioni amministrative e di gestione delegate dalla LND.(…).

Per mezzo del meccanismo organizzativo sopra illustrato è possibile riferire alla Federazione nazionale l’attività realizzata localmente nell’ambito della disciplina sportiva dilettantistica attraverso i Comitati Regionali. Inoltre il sistema partecipativo di cui al comma 1 dell’art. 15 della legge 242 1999 è chiarito dagli artt. 14 e 15 delle Norme Organizzative della FGIC secondo cui ai fini delle presenti norme organizzative e di ogni altra disposizione avente efficacia nell'ambito della F.I.G.C., con il termine “società” si indicano tutti gli enti a struttura associativa che, indipendentemente dalla forma giuridica adottata, svolgono l’attività sportiva del giuoco del calcio e (art. 15) Per ottenere l'affiliazione alla F.I.G.C. le società debbono inoltrare al Presidente Federale apposita domanda, sottoscritta dal legale rappresentante e corredata dai seguenti documenti in copia autentica: a) atto costitutivo e statuto sociale; b) elenco nominativo dei componenti l’organo o gli organi direttivi; c) dichiarazione di disponibilità di un idoneo campo di giuoco. La domanda, accompagnata dalla tassa di affiliazione, deve essere inoltrata per il tramite del Comitato Regionale territorialmente competente che esprime sulla stessa il proprio parere. Le società affiliate alla F.I.G.C. si associano nelle Leghe e nel Settore per l'Attività Giovanile e Scolastica in relazione alle funzioni demandate a tali enti dagli articoli 6 e 9 dello Statuto.

Appare  di  particolare  interesse  nell’economia  del  presente  giudizio  il  sesto  comma  dell’art.  15  sopra richiamato il quale prevede che le società devono provvedere annualmente al rinnovo della affiliazione all'atto della iscrizione al Campionato ed al versamento, ove previsto, della relativa tassa.

Pertanto l’atto di iscrizione al campionato di calcio nel corpo del quale sono indicati la denominazione della società o associazione, il campo di calcio utilizzato, i recapiti dei dirigenti, i colori della squadra, i componenti del consiglio direttivo e i consiglieri, così come quello allegato in originale al fascicolo del procedimento monitorio per l’iscrizione al campionato 2004/2005, non è altri che l’atto di rinnovazione dell’affiliazione alla F.I.G.C. come previsto dal 6° comma dell’art. 15 delle Norme Organizzative della F.I.G.C.

Ciò significa che ove una società sportiva, sia essa professionistica o dilettantistica, voglia iscriversi al Campionato di calcio della sua categoria deve provvedere annualmente al rinnovo dell’affiliazione alla F.I.G.C., atto questo che si traduce in una nuova comunicazione formale delle principali informazioni relative alla vita dell’associazione, fra cui l’elenco nominativo dei componenti l’organo o gli organi direttivi, sottoscritta dal rappresentante legale, che nelle associazioni non riconosciute si identifica con il presidente dell’associazione, e firmata dai dirigenti in carica che, secondo quanto testualmente indicato nell’atto di iscrizione, firmano ognuno per la loro parte e si obbligano in proprio verso la F.I.G.C. per la perfetta osservanza dello Statuto e dei Regolamenti Federali presenti e futuri (…) ad accettare le decisioni degli Organi Federali in tutte le vertenze di carattere tecnico, disciplinare ed economico, comunque attinenti all’attività sportiva o comunque relative alla loro appartenenza alla F.I.G.C..

Ebbene tale atto di adesione della società sportiva alla F.I.G.C. contenente l’impegno dei sottoscrittori, ciascuno per sua parte, di obbligarsi nei confronti della Federazione ha natura di scrittura privata non autenticata, tanto è vero che in nessuna parte del documento è richiamata l’esistenza di un potere certificativo posto in capo al Presidente della Società.

Tale operazione giuridica avente l’effetto di stabilire un’affiliazione fra la società richiedente e la F.I.G.C. è eseguita in applicazione di una norma che attiene alla vita interna della federazione nonché ai rapporti fra società sportive e tra le società stesse e gli sportivi professionisti, tanto è vero che la mancata iscrizione della società sportiva al campionato di calcio non soltanto determina la perdita dell’affiliazione alla FIGC ma produce gli effetti di cui all’art. 110 delle Norme Organizzative interne FIGC ossia la liberazione d’autorità dalla data di pubblicazione del comunicato ufficiale dei calciatori tesserati.

Per tale motivo non appare conferente il richiamo all’orientamento del Consiglio di Stato effettuato dal Giudice di Pace di Catanzaro per definire il discrimine fra attività privatistica ed attività pubblicistica delle federazioni sportive, atteso che queste ultime possono essere considerate organi del CONI quando la loro attività è finalizzata alla realizzazione di interessi fondamentali ed istituzionali dell’attività sportiva. Soltanto gli atti di quest'ultimo tipo posti in essere dalle federazioni in qualità di organi del CONI sono esplicazione di poteri pubblici, partecipano della natura pubblicistica e sono soggetti alla giurisdizione del giudice amministrativo allorché incidano su posizioni di interesse legittimo. La casistica giurisprudenziale sul punto è illuminante: le sentenze richiamate all’interno della massima citata dal Giudice di Pace riguardano ipotesi di applicazione di norme di evidenza pubblica da parte della F.I.G.C. nella scelta degli sponsor nel Campionato di calcio di Serie A o ancora il conferimento da parte di una federazione sportiva nazionale dell’incarico professionale di consulenza e difesa nell'ambito di un contenzioso tributario per omessa applicazione ed omesso conseguente versamento di ritenute d’acconto su contributi e premi vari erogati dalla predetta federazione a società sportive e tesserati essendo il relativo contratto d’opera professionale soggetto alla forma scritta richiesta dagli artt. 16, 17 e 18 del r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, sulla contabilità generale dello Stato.

Nel caso di specie l’attività posta in essere dalla società sportiva non concerne l’adozione di atti implicanti l’impiego di poteri pubblicistici ma attiene ad un momento della vita interna della società stessa che deve ricondursi in ogni caso alla volontà dei soci di iscrivere la società al campionato di calcio attraverso uno specifico atto, l’affiliazione alla F.I.G.C., che non determina la trasformazione della società in un quid novi, ossia in una persona giuridica, costituita per il tramite di un atto pubblico o di una scrittura privata autenticata, ma si sostanzia nell’assunzione di un obbligo scaturente da una norma organizzativa interna della Federazione che disciplina le modalità di partecipazione della società al campionato di calcio. Peraltro la comunicazione effettuata all’atto dell’iscrizione, contenente i nominativi dei componenti degli organi rappresentativi e direttivi della società, ha anche la funzione di rendere noti alla Federazione la qualità dei soggetti che agiscono in nome e per conto della società richiedendo da costoro l’esternalizzazione di quell’impegno a rispondere delle obbligazioni assunte nell’interesse della società che gran parte della giurisprudenza riconduce ad una fideiussione ex lege.

A tali condizioni in presenza di una assunzione di responsabilità diretta da parte di ciascuno dei sottoscriventi l’atto di iscrizione e alle obbligazioni da questo scaturenti non v’è dubbio che lo strumento processuale per contestare la sola paternità della sottoscrizione e, dunque, l’assunzione di responsabilità nei confronti della F.I.G.C. è il disconoscimento della sottoscrizione, di cui all’art. 214 c.p.c., tempestivamente effettuato dall’opponente nella prima difesa utile e che, ove non controbilanciato dall’istanza di verificazione da parte del soggetto interessato ad avvalersi del documento, determina l’inutilizzabilità del documento in questione nel processo, così come argomentato dall’opponente nell’atto d’appello.

Fondandosi il procedimento monitorio unicamente sulla produzione del predetto documento ne consegue che, dichiarata l’inutilizzabilità dello stesso nel presente giudizio di opposizione, la domanda attorea deve essere respinta e ad ogni effetto deve essere revocato il decreto ingiuntivo emesso.

La complessità del presente accertamento giustifica la compensazione delle spese di lite per entrambi i gradi del procedimento.

PQM

Accoglie l’opposizione proposta da (...) e per l’effetto, in riforma della sentenza del Giudice di Pace di Catanzaro n° 167/2012, depositata il 10.02.2012, rigetta la domanda attorea spiegata dal Comitato Regionale Calabria in persona del l.r.p.t. con il ricorso in monitorio e revoca il decreto ingiuntivo opposto; 

Compensa le spese di entrambi i giudizi. 

Catanzaro,18/11/2014

Il Giudice Unico

Dott.ssa Maria Pia De Lorenzo