CONI – Camera di Conciliazione ed Arbitrato per lo Sport – Decisione pubblicata sul sito web: www.coni.it Lodo Arbitrale del 19 febbraio 2008 – BARBARA LA ROCCA contro FEDERAZIONE ITALIANA PALLACANESTRO

CONI – Camera di Conciliazione ed Arbitrato per lo Sport – Decisione pubblicata sul sito web: www.coni.it Lodo Arbitrale del 19 febbraio 2008 – BARBARA LA ROCCA contro FEDERAZIONE ITALIANA PALLACANESTRO C O L L E G I O A R B I T R A L E Avv. Enrico Ingrillì in qualità di Presidente del Collegio Arbitrale, ai sensi del Regolamento della Camera di Conciliazione e Arbitrato per lo Sport; Prof. Avv. Maurizio Benincasa in qualità di Arbitro nominato dalla parte istante, ai sensi del Regolamento della Camera di Conciliazione e Arbitrato per lo Sport; Avv. Ciro Pellegrino in qualità di Arbitro nominato dalla parte resistente, ai sensi del Regolamento della Camera di Conciliazione e Arbitrato per lo Sport; nel procedimento di Arbitrato promosso da: BARBARA LA ROCCA, nata a Roma, il 28 febbraio 1972, ivi residente alla Via San Candido n. 75, rappresentata, assistita e difesa, dall’avv. Mattia Grassani di Bologna, Via Dè Marchi n. 4/2 ed elettivamente domiciliata presso il suo Studio, - istante - contro FEDERAZIONE ITALIANA PALLACANESTRO (“F.I.P.”), con sede legale in Roma, Via Vitorchiano n. 113, in persona del Presidente e Legale Rappresentante, Prof. Fausto Maifredi, rappresentata, assistita e difesa dal Prov. Avv. Guido Valori e Avv. Paola Vaccaro di Roma, Viale delle Milizie n. 106, ed elettivamente domiciliata presso il loro Studio, - resistente - Letti i quesiti formulati dalle parti, esaminate le conclusioni delle stesse, esaminati gli atti e documenti del giudizio, valutate le istanze istruttorie, ha emesso il seguente LODO ARBITRALE PARZIALE FATTO E SVOLGIMENTO DEL PROCEDIMENTO ARBITRALE La controversia originava dalla decisione della F.I.P. di escludere dalla lista degli arbitri di Legadue, per la stagione 2007 – 2008, l’istante e il Sig. Andrea Masi, con il loro inserimento nella lista di quelli di Serie B, per motivi tecnici, provvedimento poi impugnato – avanti alla Commissione di Disciplina del Comitato Italiano Arbitri (C.I.A.) – dalla Sig.ra Barbara La Rocca, la quale eccepiva l’effettiva carenza nell’organico degli arbitri di Legadue, la vacanza di due posti, nonché la totale inattendibilità dei giudizi riportati dalla medesima e dal Sig. Andrea Masi. A seguito della riunione della Commissione di Disciplina veniva accolto parzialmente il ricorso avverso l’esclusione del tesserato La Rocca dalla lista degli arbitri di Legadue per la stagione 2007 – 2008 e per l’effetto, gli atti venivano rimessi al C.I.A., affinché venisse individuato tra l’istante e il Sig. Andrea Masi, quale soggetto avesse diritto a rimaneRvi. La pronuncia della Commissione di Disciplina veniva impugnata dall’istante e dal Sig. Andrea Masi, nel frattempo, in data 21.08.2007, la Sig.ra Barbara La Rocca, dalla consultazione del sito istituzionale della F.I.P. apprendeva della pubblicazione della lista degli arbitri della Legadue, per la stagione 2007 – 2008, nella quale non erano inseriti la stessa e il Sig. Andrea Masi. In data 05.09.2007, la Corte Federale F.I.P. dichiarava improcedibili gli appelli proposti dall’istante e dal Sig. Andrea Masi, previa riunione degli stessi, per sopravvenuta carenza di interesse, in ragione della mancata tempestiva impugnativa della lista arbitri di Legadue. Con istanza di arbitrato, presentata dinnanzi all’Ecc.ma Camera di Conciliazione e Arbitrato per lo Sport del C.O.N.I. (“Camera di Conciliazione”), in data 05.11.2007, la Sig.ra Barbara La Rocca impugnava la decisione della Corte Federale F.I.P., comunicata in data 06.09.2007, di improcedibilità dell’appello dalla medesima proposto, ai sensi dell’art. 12 dello Statuto del C.O.N.I. e dell’art. 45, commi 1 e 2 dello Statuto della F.I.P., esauriti i gradi interni di Giustizia Federale, esperito il tentativo di conciliazione in data 17.10.2007, rassegnando le seguenti conclusioni: - annullare e, comunque, revocare la decisione assunta dalla Corte Federale F.I.P., pubblicata con C.U. n. 122, C.F. n. 9 del 05.09.2007, di improcedibilità degli appelli proposti dai Sigg.ri Barbara La Rocca e Andrea Masi oggetto di impugnazione, con la riammissione della Sig.ra Barbara La Rocca, così come del Sig. Andrea Masi, nella lista degli arbitri abilitati a dirigere le gare di Legadue per la stagione sportiva 2007 – 2008; nominando quale arbitro di propria elezione il Prof. Avv. Maurizio Benincasa. In particolare, l’istante eccepiva: 1) l’illegittimità della declaratoria di improcedibilità degli appelli da parte della Corte Federale F.I.P., per violazione dei regolamenti federali, ed in particolare dell’art. 86 del Regolamento C.I.A.; 2) l’illegittimità della declaratoria di improcedibilità degli appelli da parte della Corte Federale F.I.P. – nullità del provvedimento in violazione ed elusione del giudicato ai sensi dell’art. 241 della L. N. 241/1990; 3) l’illegittimità ed infondatezza della esclusione della Sig.ra La Rocca dalle liste degli arbitri di Legadue per la stagione sportiva 2007 – 2008. L’istante eccepiva, altresì, che la pubblicazione della lista degli arbitri di Legadue per la stagione 2007 – 2008, sul sito istituzionale della F.I.P. non costituiva provvedimento autonomo, di significato e portata tale da pregiudicare con forza i diritti della Sig.ra Barbara La Rocca; che gli arbitri, peraltro, non avessero alcuna legittimazione attiva di impugnazione dei comunicati emessi dal C.I.A.. Nel merito, l’istante rilevava che il C.I.A., già in data 20.07.2006 aveva deliberato di fissare in n. 31, gli arbitri abilitati a dirigere le gare di Legadue, mentre all’esito della pubblicazione del C.U. n. 165, la lista del numero degli arbitri era stata ridotta a n. 30 arbitri effettivi. In data 16.11.2007, si costituiva in giudizio la F.I.P., la quale richiedeva il rigetto del ricorso, nominando, quale arbitro di propria elezione, l’Avv. Ciro Pellegrino. In particolare, la F.I.P. eccepiva che l’impugnativa proposta dall’istante verso il provvedimento della Commissione di Disciplina, pronunciato in data 31.08.2007, manifestava che non era stata prestata alcuna acquiescenza, parimenti, la F.I.P. eccepiva che, a far data dal 21.08.2007, ovvero dal momento in cui l’istante conosceva la lista dell’elenco arbitri della Legadue, per la stagione 2007 – 2008, decorreva il termine di sette giorni per l’impugnazione, a tal proposito rilevando che nessuna valenza poteva avere il fatto per cui la lista non fosse stata comunicata personalmente agli arbitri, i quali sapevano che qualsiasi provvedimento viene regolarmente pubblicato sul sito istituzionale della Federazione. La F.I.P. osservava, altresì, che stante la dichiarazione di inammissibilità dei ricorsi, la C.I.A. non aveva riesaminato la posizione degli arbitri Sigg.ri Andrea Masi e Barbara La Rocca. Nel merito, la F.I.P. eccepiva che l’esclusione della Sig.ra Barbara La Rocca attenesse a profili squisitamente tecnici e discrezionali dell’Organo arbitrale, non sindacabili dinanzi al Giudice, rilevando così anche un profilo di inammissibilità dell’istanza di arbitrato. Si costituiva ritualmente il Collegio Arbitrale - integrato con la nomina dell’Avv. Enrico Ingrillì’ in qualità di Presidente - il quale teneva la prima udienza, in data 07.12.2007, prendendo atto, allo stato, dell’impossibilità di addivenire ad una conciliazione della lite. Il procedimento veniva trattato congiuntamente all’istanza di arbitrato proposta dal Sig. Andrea Masi, ed il Collegio riservandosi ogni provvedimento, concedeva termini alle parti sino al 14.12.2007, per istanze istruttorie e produzioni documentali, nonché successivo termine sino al 20.12.2007, per replica e ulteriori produzioni documentali. In data 14.12.2007, parte istante depositava memoria illustrativa formulando istanze istruttorie e produzioni documentali, parimenti, la F.I.P. depositava la propria memoria illustrativa con produzioni documentali. Nel termine di replica, le parti depositavano i propri scritti difensivi, insistendo per l’accoglimento delle domande rispettivamente formulate. MOTIVI 1. Il Collegio è, preliminarmente, chiamato ad esaminare, in fase rescidente, le censure formulate dall’istante avverso la decisione della Corte Federale che ha dichiarato improcedibile l’appello della Signora La Rocca «[…] per sopravvenuta carenza di interesse in ragione della mancata tempestiva impugnazione della Lista arbitri Legadue 2007/2008 di cui al C.U. n. 109 del 21 agosto 2007 CIA n. 6 e della definitività delle liste stesse […]». Le censure sono fondate. La lista degli arbitri di Legadue per la stagione 2007/2008 pubblicata sul sito www.arbitri.fip.it costituisce un atto meramente ricognitivo, per quel che attiene alla posizione dell’istante, della comunicazione notificata in data 16-17 luglio 2007 relativa alla decisione di retrocessione dalla Legadue alla Serie B Eccellenza. La tempestiva impugnazione di tale ultimo provvedimento, pertanto, rendeva – e rende – assolutamente superflua l’impugnazione della Lista pubblicata successivamente. Infatti, quest’ultima Lista non ha un contenuto giuridico diverso, sotto il profilo sostanziale, della comunicazione di retrocessione. Del resto, a tale conclusione hanno attinto gli stessi organi giudiziali domestici. Si legge nella pronuncia della Commissione Disciplina del C.I.A: del 2 ottobre 2007 che « […] La “lista” non costituisce di per sé atto autonomamente impugnabile, tant’è che l’art. 86 del regolamento C.I.A. ed il 5 comma dell’art. 136 del regolamento di Giustizia prescrivono che il ricorso possa essere proposto solo nelle ipotesi «di esclusione dalle liste di fine anno sportivo, di revoca, di retrocessione e/o di mancata promozione». Il provvedimento impugnabile, quindi, è l’esclusione dalla liste e non certo la lista stessa, che non costituisce mai un autonomo provvedimento, ma rappresenta una semplice “fotografia” della situazione determinatasi dopo le considerate esclusioni, promozioni e dimissioni, nonché pronunce degli organi di giustizia, a maggior ragione nel caso di specie dopo le decisioni sul punto di questa Commissione già deliberate in data 31.07.2007 […]». Occorre, inoltre, considerare che, a’ sensi dell’art. 86 del Regolamento C.I.A. l’oggetto delle censure dell’arbitro che reputi di essere stato illegittimamente retrocesso è il provvedimento di esclusione debitamente comunicato e non anche la successiva (e consequenziale) lista formata (anche) sulla base di tale provvedimento. In ogni caso, non si può trascurare la circostanza che – anche aderendo, in via di mera ipotesi, alla tesi accolta dalla Corte Federale – i termini per l’impugnazione della c.d. Lista arbitri non possono farsi decorrere dalla pubblicazione della stessa sull’apposito sito internet. In linea con i principi generali in tema di conoscenza degli atti processuali, tale termine inizia a decorrere dalla comunicazione all’interessato del provvedimento da censurare. In questo senso, si è espressa anche la Federazione resistente che, come emerge dal documento di parte ricorrente allegato sub 13, con nota del 9 maggio 2007 aveva chiarito che «[…] I comunicati Ufficiali sono pubblicati e consultabili sul sito federale […] corre l’obbligo di far presente che, in ogni caso, i termini di impegnativa decorrono dalla data in cui la Federazione trasmette le deliberazioni alle componenti interessate […]». Da quanto sopra esposto emerge che la decisione della Corte Federale è illegittima e, come tale, deve essere annullata. Da tale annullamento discendono due diverse conseguenze. Per un verso, infatti, può reputarsi ormai definitiva la decisione della Commissione di Disciplina del 31 luglio 2007 nella parte in cui dispone che uno, tra gli arbitri Masi e La Rocca, debba essere reinserito nella lista di Legadue per la stagione 2007/2008. In questo senso si è espressa la stessa Commissione di Disciplina Federale nella decisione del 2 ottobre 2007 laddove ha affermato «[…] le decisioni n. 8 e n. 9 della Commissione Disciplina sono definitivamente “passate in giudicato”, divenendo ormai irrevocabili […]». Dall’altro, il Collegio è chiamato ad esaminare le censure di merito formulate dalla ricorrente avverso il mancato integrale accoglimento dell’impugnazione avverso l’esclusione di entrambi gli arbitri dalla lista in parola. Costituisce un principio ormai consolidato nella giurisprudenza dei Collegi Arbitrali presso la Camera di Conciliazione e Arbitrato dello Sport quello secondo il quale al Collegio spetta il potere integrale di riesame del merito della controversia, senza subire limitazioni, se non quelle derivanti dal principio della domanda e dai quesiti ad esso posti dalle parti, ovvero dalla clausola compromissoria sulla quale i poteri sono di volta in volta fondati, legati al tipo di vizio denunciabile, con la conseguenza che innanzi al Collegio sono deducibili questioni attinenti non solo alla legittimità, ma anche al merito della decisione impugnata. Il meccanismo di risoluzione delle controversie in materia sportiva è esterno ai sistemi disciplinari delle federazioni sportive ed alternativo rispetto alla giurisdizione ordinaria (ai sensi dell’art. 3.1. del D. L. n. 220 del 18 agosto 2003, convertito nella L. n. 280 del 2003). L’attività della Camera, per quanto riferibile anche all’ordinamento sportivo in generale, non può essere ricondotta al sistema della federazione sportiva di volta in volta interessata, né l’organo arbitrale che conosca dell’impugnazione di un provvedimento disciplinare può essere ritenuto organo della federazione. Dunque, competono al Collegio tutti i poteri in forza del principio devolutivo del giudizio avanti la Camera, come già espresso nel lodo arbitrale reso tra la A.C.F. Fiorentina S.p.A. e la F.I.G.C., in data 27 ottobre 2006: “tale controversia può riguardare l’applicazione delle norme così come l’apprezzamento dei fatti alla base del provvedimento in cui quella volontà è espressa; sulla sua estensione e sulle modalità della sua risoluzione non influisce il numero di passaggi attraverso i quali quella volontà si è formata”. La prima conseguenza, valutate anche le ragioni di urgenza prospettate dall’istante, può metter capo al presente lodo parziale il cui contenuto appare di immediata utilità per la parte ricorrente. In questa prospettiva, si consideri anche la circostanza che gli stessi organi di giustizia federale (cfr. Decisione della Commissione di Disciplina del 2 ottobre 2007) hanno evidenziato che « […] Il C.I.A., quale Organo Federale, aveva l’obbligo, dunque, di ottemperare a tali decisioni [id est, quelle di ammissione di uno solo degli arbitri Masi e La Rocca] immediatamente esecutive ai sensi dell’art. 41, comma 3 dello Statuto e la pubblicazione delle nuove liste non poteva che essere la “fotografia” di tale situazione consolidata […]». Sul secondo profilo, quello relativo al merito dell’esclusione di entrambi gli arbitri dalla Lista di Legadue per la stagione 2007/2008, il Collegio si pronuncerà definitivamente a seguito dell’istruttoria, che prosegue come disposto con separata ordinanza. Il Collegio si riserva di statuire sulle spese di lite, sulle spese arbitrali e sulla sorte dei diritti amministrativi versati dalle parti all’esito della decisione definitiva. P.Q.M. Il Collegio Arbitrale all’unanimità, non definitivamente pronunciando, nel contraddittorio delle parti, annulla la decisione della Corte Federale F.I.P. di cui al C.U. n. 122, C.F. n. 9 del 5 settembre 2007 e dispone che il presente giudizio prosegua come da separata ordinanza. Con riserva di decisione sulle spese di lite, sulle spese arbitrali e sulla sorte dei diritti amministrativi all’esito della decisione definitiva. Così deciso non definitivamente in Roma, all’unanimità e in conferenza personale degli arbitri il 6 febbraio 2008. Il presente lodo parziale è stato sottoposto al controllo formale della Camera a’ sensi dell’art. 20 del Regolamento. F.to Enrico Ingrillì F.to Maurizio Benincasa F.to Ciro Pellegrino