Decisione n. 4 

        Anno 2020 

IL COLLEGIO DI GARANZIA QUARTA SEZIONE

composta da 

Dante D’Alessio - Presidente

Laura Santoro - Relatrice

Tommaso Edoardo Frosini

Giovanni Iannini

Mario Stella Richter - Componenti

ha pronunciato la seguente

DECISIONE

Nel giudizio iscritto al R.G. ricorsi n. 69/2019, presentato, in data 2 agosto 2019, dalla U.S. Governolese, rappresentata e difesa dall’Avv. Francesca Bonfogo, 

contro

la ASD Union Team SCB, non costituitasi in giudizio, 

e contro 

la Federazione Italiana Giuoco Calcio (FIGC), non costituitasi in giudizio, 

per l’annullamento

della sentenza emessa dal Tribunale Federale Nazionale - Sezione Vertenze Economiche, contenuta nel C.U. n. 1/TFN-SVE del 5/7/2019, con la quale è stato rigettato il reclamo della società ricorrente avverso la delibera della Commissione Premi, pubblicata nel C.U. n. 7/E del 21 febbraio 2019, che aveva condannato la società U.S. Governolese al pagamento, in favore della ASD Unione Team SCB, degli importi dovuti a titolo di premio di preparazione relativi al calciatore Vitruk Vladyslav, quale penultima titolare del vincolo annuale, pari a complessivi € 1.382,50, di cui € 1.106,00 a titolo di premio, ed € 276,50 a titolo di penale. 

All’udienza del 24 settembre 2019, veniva assegnato termine alla ricorrente per fornire la prova dell’avvenuta regolare notifica del ricorso alla ASD Union Team SCB; prova che veniva fornita nei termini assegnati. 

Uditi, nell'udienza del 10 dicembre 2019, l’avv. Francesca Bonfogo, per la ricorrente U.S. Governolese, e il Procuratore Nazionale dello Sport, avv. Marco Ieradi, per la Procura Generale dello Sport c/o il CONI, intervenuta ai sensi degli artt. 59, comma 2, lett. b), e 61, comma 3, CGS CONI; 

udita, nella successiva camera di consiglio dello stesso giorno, la relatrice, prof.ssa Laura Santoro. 

Ritenuto in fatto

La società ricorrente, partecipante al campionato di Eccellenza della FIGC, girone C, Lombardia, nella stagione sportiva 2017/2018 procedeva al tesseramento come straniero extracomunitario status 68, con vincolo annuale, del calciatore ucraino Vitruk Vladyslav, precedentemente tesserato, nella stagione sportiva 2016/2017, con la società FCD Real Samb e, nella stagione sportiva 2015/2016, con la società ASD Union Team SCB.

Nella successiva stagione sportiva (2018/2019), la stessa ricorrente provvedeva a rinnovare il tesseramento del predetto calciatore come straniero extracomunitario status 71, con vincolo pluriennale.

Sorta contestazione tra la società ricorrente e la ASD Union Team SCB in merito alla sussistenza del diritto al premio di preparazione in favore di quest’ultima, la Commissione Premi di Preparazione della FIGC condannava la U.S. Governolese al pagamento dell’importo complessivo di euro 1.382,50, di cui euro 1.106,00 a titolo di premio di preparazione, in favore della ASD Union Team SCB, quale penultima società titolare del vincolo annuale nel triennio di riferimento ai fini del computo dello stesso premio sulla base della normativa federale.

Il Tribunale Federale Nazionale, Sezione Vertenze Economiche, adito in sede di appello dalla U.S. Governolese, confermava la decisione della Commissione Premi, richiamandosi ad una sua “costante giurisprudenza”, secondo la quale, “ove la società tenuta al pagamento del premio sia stata anche titolare del tesseramento annuale del calciatore nella stagione o nelle stagioni sportive immediatamente precedenti, tali tesseramenti non rilevano ai fini dell’individuazione delle società aventi diritto al premio di preparazione”.

La U.S. Governolese ha proposto ricorso innanzi a questo Collegio sulla base dei seguenti motivi: 

1) Violazione norme di diritto: l’art. 96 NOIF. 

La ricorrente lamenta che la normativa federale in materia di premio di preparazione, contenuta nell’art. 96 NOIF, non “limita l’ambito di applicazione ed il diritto di ottenerlo” nei casi, quale quello in esame, in cui una società sia “contemporaneamente l’ultima titolare del tesseramento annuale di un calciatore e, dalla stagione sportiva successiva, la prima titolare del tesseramento pluriennale del medesimo atleta”.

La ricorrente rileva, in proposito, come tale previsione non sia mai stata inserita nella normativa federale nonostante le diverse modifiche operate dal legislatore federale, da ultimo con il C.U. 152/A del 24 giugno 2019, entrato in vigore il 1° luglio 2019 e, d’altra parte, il Comitato Regionale Lombardia della LND, a precisa domanda dell’interessata,  aveva risposto  che il premio di preparazione, quale penultima società, spettava alla FCD Real Samb, in difformità rispetto all’orientamento espresso dal TFN.

2) Insufficiente motivazione. 

La ricorrente lamenta che le motivazioni della decisione del TFN sono “del tutto carenti di valenza giuridica, normativa, argomentativa, a loro volta frutto di interpretazioni soggettive fuorvianti e insufficienti”, costituenti “ormai una costante giurisprudenza da cui gli stessi Giudici, di default, e per loro stessa ammissione, ormai, non si discostano”.

La ricorrente, in particolare, sottolinea come nelle motivazioni della decisione qui appellata emerga “l’esigenza di tutelare lo spirito di solidarietà e mutualità sotteso alla disciplina del premio di preparazione (…) spirito che rischia (…) di essere pregiudicato da una società (…) che, usufruendo del precedente tesseramento annuale del calciatore quasi naturalmente e senza soluzione di continuità si assicurano (n.d.r.: leggasi “assicura”) il vincolo pluriennale”. La ricorrente, in proposito, “nel ribadire l’assoluta insufficienza, oltre che infondatezza, delle motivazioni contestate”, rileva come “durante l’ultimo tesseramento annuale di straniero extracomunitario status 68” del calciatore Vitruk Vladyslav, abbia messo a sua disposizione “le strutture sportive, lo staff tecnico, lo staff sanitario per la formazione e la crescita dell’atleta”, senza, d’altra parte, alcuna certezza in ordine al fatto che lo stesso sarebbe rimasto tesserato con essa anche nella stagione successiva.

In conclusione, la ricorrente chiede l’annullamento dell’impugnata decisione del TFN, sez. V.E., con il riconoscimento in capo alla ASD Union Team SCB della qualifica di “terzultima società” titolare del vincolo annuale del calciatore Vitruk Vladyslav e, come tale, non creditrice di alcun premio di preparazione, e, conseguentemente, a favore della stessa ricorrente, il reintegro della maggiore somma addebitata in forza dell’impugnata decisione pari ad euro 1.382,50 (comprensiva di penale), oltre ad euro 130,00 quale tassa di instaurazione del giudizio avanti al TFN, sez. V.E. Con vittoria di spese del presente giudizio. 

Considerato in diritto

La questione oggetto del presente giudizio concerne l’interpretazione dell’art. 96 delle NOIF, che disciplina il “Premio di preparazione”.

Detto articolo, che è stato oggetto di modifica, da ultimo, con delibera del Consiglio Federale della FIGC del 30 maggio 2019, entrata in vigore il 1° luglio 2019 (C.U. n. 152/A), prevedeva, al tempo dei fatti in causa, al comma 1, che «Le società che richiedono per la prima volta il tesseramento come “giovane di serie”, “giovane dilettante” o “non professionista” di calciatori/calciatrici che nella precedente stagione sportiva siano stati tesserati come “giovani”, con vincolo annuale, sono tenute a versare alla o alle società per le quali il calciatore/calciatrice è stato precedentemente tesserato un “premio di preparazione” sulla base di un parametro - raddoppiato in caso di tesseramento per società delle Leghe professionistiche - aggiornato al termine di ogni stagione sportiva in base agli indici ISTAT per il costo della vita, salvo diverse determinazioni del Consiglio Federale e per i coefficienti di seguito indicati» (differenti a seconda del campionato di riferimento e della tipologia di atleta interessato, ovvero se trattasi di calciatore dilettante, professionista, calciatrice o calciatore di calcio a 5).

Al comma 2, si stabiliva poi che, «Agli effetti del “premio di preparazione” vengono prese in considerazione le ultime due Società titolari del vincolo annuale nell’arco degli ultimi tre anni. Nel caso di unica società titolare del vincolo, alla stessa compete il premio per intero».

L’intervenuta modifica, sopra citata, è stata nel segno, da un lato, del restringimento dell’ambito di applicazione della normativa de qua alla sola platea delle società della L.N.D. e di Lega PRO, e, dall’altro, dell’ampliamento dei soggetti beneficiari all’interno di dette leghe. Si è previsto, infatti, che il premio di preparazione sia dovuto nelle ipotesi in cui il tesseramento pluriennale segua ad un tesseramento come giovane con vincolo annuale soltanto presso società della L.N.D. o della Lega PRO, mentre vengono prese in considerazione non più «le ultime due Società titolari del vincolo annuale nell’arco degli ultimi tre anni», bensì «le ultime tre Società (…) titolari del vincolo annuale nell’arco degli ultimi cinque anni». Con riguardo a queste ultime, in particolare, si specifica che il diritto al premio di preparazione sorga «nel caso di primo tesseramento quale “giovane di serie” da parte di società delle leghe professionistiche di propri calciatori che nella/e precedente/i stagione/i sportiva/e siano stati tesserati con vincolo annuale».

Con tale disposizione, inserita ex novo nel testo dell’art. 96, comma 1, come da ultimo modificato, si individua quindi proprio la fattispecie, che è oggetto del presente giudizio, salvo lo specifico riferimento al settore di Lega PRO, nella quale il tesseramento con vincolo pluriennale segue al tesseramento con vincolo annuale da parte della medesima società. Va sin d’ora osservato, al riguardo, come il legislatore federale non abbia previsto per tale specifica ipotesi una disciplina in ordine al computo del premio di preparazione difforme rispetto a quella generalmente prevista per tutte le altre ipotesi.

Ciò detto, l’interpretazione seguita dai Giudici endofederali, secondo cui, «ove la società tenuta al pagamento del premio sia stata anche titolare del tesseramento annuale del calciatore nella stagione o nelle stagioni sportive immediatamente precedenti, tali tesseramenti non rilevano ai fini dell’individuazione delle società aventi diritto al premio di preparazione», non risulta condivisibile per le ragioni già espresse in una precedente decisione di questa Sezione (n. 86/2019) e che in questa sede si intende espressamente richiamare.

Si osserva, in proposito, che nessuna disposizione contenuta nell’art. 96, né in altro articolo delle NOIF, afferma quanto sostenuto dal Tribunale Federale, né ciò può ricavarsi dall’interpretazione della disciplina de qua sulla base della ratio sottesa alla stessa.

Com’è pacificamente ammesso, la disciplina sul “Premio di preparazione” assolve alla finalità, a carattere solidaristico, di incentivare la formazione dei giovani calciatori in linea con l’obiettivo della diffusione e dello sviluppo della pratica sportiva del calcio in età giovanile. La ‘solidarietà’, che connota l’istituto in parola, va riguardata non già sotto il profilo esclusivamente economico, in riferimento, dunque, all’interesse specifico della singola società cui spetta il versamento di una somma di denaro a titolo di premio di preparazione, bensì, prima di tutto, va intesa quale solidarietà sportiva, volta a realizzare l’interesse generale del sistema calcistico a che i giovani calciatori vengano formati e, quindi, parallelamente, le società sportive investano mezzi e capitali per la loro formazione, senza di contro essere garantite dal vincolo sportivo oltre la stagione nella quale tale formazione si svolge.

L’excursus argomentativo posto alla base delle motivazioni fondanti la decisione qui appellata risulta anch’esso non condivisibile. Esso, infatti, poggia sull’assunto che nel caso in esame la società ricorrente, «usufruendo del precedente tesseramento annuale del giovane calciatore (e della formazione direttamente impartitagli), quasi naturalmente e senza soluzione di continuità», si assicura il vincolo pluriennale.

Detto ragionamento non tiene conto del fatto che il vincolo annuale non dà alcuna garanzia alla società sportiva, presso la quale un giovane atleta è tesserato, che al termine della stagione sportiva lo stesso procederà al rinnovo del tesseramento e non decida, invece, di tesserarsi presso un’altra società. Fintantoché, infatti, l’atleta non abbia raggiunto l’età in cui necessariamente al tesseramento consegue il vincolo sportivo (che propriamente è il vincolo pluriennale sino al venticinquesimo anno d’età), non v’è alcuna ‘assicurazione’ in favore della società che ha formato il giovane calciatore di ‘usufruire’ di tale formazione. Pertanto, l’interpretazione dell’art. 96 delle NOIF non consente di ritenere, in assenza di una specifica previsione in tal senso, che della formazione impartita da una società sportiva ad un giovane calciatore non debba tenersi conto, là dove lo stesso calciatore, nella successiva stagione sportiva, acconsenta al tesseramento, con vincolo pluriennale, con la stessa società. Il fatto che il legislatore federale, in sede di riforma dell’art. 96, non abbia statuito nel senso prospettato dalla “costante giurisprudenza” richiamata dal Tribunale Federale nella decisione qui impugnata avvalora quanto sopra detto, in specie ove si aggiunga che, come sopra visto, l’art. 96, nel nuovo testo, prevede espressamente l’ipotesi del tesseramento con vincolo annuale e, nella successiva stagione sportiva, con vincolo pluriennale presso una stessa società, senza prevedere alcuna deroga alla generale disciplina.

Pertanto, la società ASD Union Team SCB non può essere riconosciuta, così come statuito dal Tribunale Federale, quale “penultima società ad aver diritto al premio di preparazione relativo al calciatore di cui trattasi”, ma deve invece essere considerata la “terzultima”, con conseguente azzeramento del premio di preparazione alla stessa riconosciuto e dichiarazione di inefficacia dell’addebito a titolo di penale.

In conclusione, il ricorso deve essere accolto, con l’integrale riforma della decisione impugnata, e deve essere annullata la delibera della Commissione Premi, pubblicata nel C.U. n. 7/E del 21 febbraio 2019, che aveva condannato la società U.S. Governolese al pagamento, in favore della ASD Unione Team SCB, degli importi dovuti a titolo di premio di preparazione relativi al calciatore Vitruk Vladyslav. 

P.Q.M. 

Il Collegio di Garanzia dello Sport Quarta Sezione